道路旅客运输及场站管理规定(《道路旅客运输及客运站管理规定》修订解读答案)

人民网北京7月16日电据交通运输部网站消息，为进一步深化道路客运供给侧结构性改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发道路客运市场活力，更好满足人民群众安全、便捷、高效的出行需求，交通运输部修订发布《道路旅客运输及客运站管理规定》(交通运输部2020年第17号，以下简称《客规》)。为便于各地交通运输主管部门和道路客运经营者更好地理解《客规》的内容并认真贯彻执行，现将《客规》的背景和主要修订内容解释如下。

一.工作背景

道路客运是综合交通运输体系中运量最大、通达程度最深、服务范围最广的运输方式。2005年，《客规》由外交部制定并颁布。结合运输管理费征收政策调整、完善包车客运管理、“先照后证”改革和实施长途客运实名制管理的需要，先后对部分条款进行了6次修订，对规范道路客运和客运站经营活动、维护客运市场秩序、保障客运安全、保护旅客和经营者合法权益发挥了重要作用。

近年来，由于私人汽车保有量持续高增长和综合交通运输体系日益健全，特别是高铁网络化运营和互联网交通服务深度融合，客运市场环境发生深刻变化，人民群众高品质、个性化、多样化出行需求逐步释放，客运结构不断调整，竞争日趋激烈。深化道路客运“简政放权、加强监管、改善服务”改革，不断优化道路客运经营者环境，增强其自主性，充分发挥道路客运的流动性和便利性。特别是2020年，新冠肺炎的突然爆发对道路客运行业造成了很大的冲击，经营者普遍出现经营困难。在守住安全稳定底线的基础上，迫切需要加强政策支持，促进行业复工、复产、达产，更好地为“六稳”、“六保”工作服务。因此，修改《客规》的相关内容迫在眉睫。

二。主要修订

055-79000修改为包括总则、经营许可、客运经营管理、班车定制服务(新增)、客运站运营、监督检查、法律责任、附则等8个部分。主要内容如下：

(1)落实《客规》(国发〔2019〕6号)要求，调整客运许可等级，对客运班线分类标准和类型、协商决策机进行相应调整。

(2)按照“简政放权、加强监管、改善服务”的改革精神，全面减少许可管理事项，增加了规范发展新型客运方式、加强安全监管的内容。

首先是优化客运许可。取消许可条件中对乘客数量的要求，由经营者根据市场需求决定公交车车型；将“通行路线”由许可类项目改为备案类项目，放开每日航班上限，在不低于车型级别的前提下允许调配车辆，放开经营者自主权；在许可方式上，将“客运班线经营和包车客运许可原则上应当实行服务质量招标”调整为“客运班线经营可以实行服务质量招标”。

二是推行客运站许可告知承诺制度，简化客运经营许可材料。推进“证照分离”改革在FTZ的试点，明确对生产经营者实行告知承诺制

三是放宽客运经营限制，激发市场活力。允许客运班车在目的地和经停地所在城市沿途上下客，方便旅客出行；允许客运站在满足基本服务功能的前提下，拓展旅游集散、邮政、物流等功能，充分利用客运站资源；调整省内包车强制分类管理制度，授权省级交通运输主管部门确定省内包车客运是否细分为跨市、跨县、县内管理；允许包车客运向后兼容经营，即省际、市际、县际包车客运经营者可以分别在省、市、县经营包车客运业务。同时适度提高包车客运数量，做到“放管结合”。

四是优化客运市场经营环境，保障公平竞争。取消现行《国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定》体系不符合客运许可条件的全资或控股子公司利用母公司许可资质从事经营活动，客运经营者延续经营优先权许可，并进一步明确客运班线经营许可期限届满后，应当依法重新申请许可，营造客运市场公平竞争环境。

五是规范客运定制服务，引导客运新模式健康发展。明确需要取得班线经营许可后才能从事定制客运。定制客运车辆数量在7辆以上，在发车时间时间、上下车地点等方面给予定制客运车辆更大的灵活性。增加平台对从事定制服务的公共汽车客运经营者和网络的义务和监管要求。

第六，促进农村客运发展，提高均等化水平。为保障农村客运可持续发展，巩固交通扶贫成果，有效衔接乡村振兴战略，落实《建设交通强国纲要》要求，《客规》明确了农村客运的公益属性和城乡客运一体化要求。同时，对农村客运作出了专门规定，明确农村客运线路中途停靠的客运站可由其经营者自行决定。如果国家一端没有客运站，则不需要停靠车站和发送列车，以结合当地实际发展的预约响应和区域管理的形式，更好地满足实际运营需求，方便农村客运。

第七，加强客运安全监管，确保运营安全。针对800km以上客运线路里程长、运营时间长时间、路况复杂、800km以上安全生产事故频发的情况，要求在接入环节开展安全风险评估。针对行李厢货物风险大、隐患多的实际，明确货物安检和装载规范要求，提高客车货物安全监管水平。此外，还增加了出发前安全告知、行李安检、包机时限等措施和要求，确保运行安全。

三。相关问题的说明

(一)关于提高公共汽车客运经营者的自主权。

本次《客规》修订对道路客运线路许可事项进行了简化和优化，努力提高公共汽车客运经营者在班次安排、运力配置、行驶路线、站点设置等方面的自主权。一是取消了许可事项中的班车类别(直达/普通)。二是将路线由许可项目调整为备案项目，经营者可以记录一条常用路线和一条备用路线。第三，每日频率

为充分发挥道路客运“门到门”、“点到点”的优势，满足旅客便捷乘车的需求，《客规》从三个方面提出了改革措施。一是发展定制客运。明确定制客运车辆可停靠站点，所在市、县、市可根据乘客需求，在客运线路起止地点和中途停靠站点进行弹性停靠。由驾驶员或其他工作人员进行行李安检，班车客运经营者和网络平台依法落实实名制管理要求。二是发展客运站“一站多点”模式。鼓励客运站在所在城区范围内人员密集场所设置停靠站，实行备案管理，由其客运站负责安检和实名制管理。同时明确，班车客运经营者调整目的地客运站点时，只需申请备案，方便客运经营者增加停靠站点。第三是放宽中途落客的管制。允许客运班车在遵守道路交通安全、城市管理相关法律法规和交通限行措施的前提下，在始发地、目的地和经停地所在市县沿途上下乘客(重大活动期间，客运班车应当在相关道路运输管理机构指定的客运集散站点上下乘客)。

(三)鼓励和规范发展班车客运定制服务。

2016年12月，自《客规》正式提出“规范发展道路客运定制服务”以来，已有20多个省份开展了定制客运试点。055-79000充分总结地方实践经验和做法，专门增加“班车客运定制服务”一章及相应的法律责任，进一步鼓励和规范定制客运的发展。

一是依托公共汽车客运经营者现有道路客运线路，开展定制化客运。总结试点企业运营模式和地方管理实践，定制客运的基本模式是通过互联网提前发布线路始发地和目的地信息，根据乘客需求灵活设置始发地和目的地的停靠和发车时间，具有鲜明的固定线路运营特点。为此《道路客运班线经营许可证明》定义了定制客运：是指取得道路客运班线经营许可的经营者依托电子商务平台发布道路客运班线起止地点等信息，开展网上售票，灵活确定发车时间时间，上下车乘客地点，根据乘客需求提供运输服务的公共汽车客运经营模式。定制客运的主体是具有相应经营许可的班车客运经营者。电子商务平台为他们提供相应的网络信息服务。

二是明确了定制化客运的基本要求。客运经营者实行定制化客运备案管理，车辆核定载客人数应当在7人以上；提供定制化客运网络信息服务的电子商务平台(简称网络平台)应按照国家相关法律法规办理市场主体登记、互联网信息服务许可或备案等相关手续，确保连接的企业、车辆和驾驶员具备相应资质。

三是明确定制客运的灵活政策。定制客运车辆的日常班次由其运营商确定，可根据乘客的需求在许可线路起止的市县停靠、接送乘客。

四是明确定制客运的运营要求。定制客车的客车标识应贴有“定制pa

一是严控800公里以上客运班线。从近年来发生的重大道路客运安全事故分析，800公里以上客运班线安全风险远高于行业平均水平。2017年陕西安康810事故和2018年湖南衡阳629事故都是营运里程超过800km的省际客运班车。055-79000明确提出加强安全风险管控，紧密结合供给侧结构性改革，推动高危行业转型升级；严格安全准入标准，引导和控制安全风险，加强源头管理。因此，《道路客运班线经营信息表》明确申请800公里以上客运班线的，应当进行安全风险评估，严格市场准入和事中监管，有效化解客运安全风险。

二是明确包车客运时限要求。本文对近年来包车客运安全事故进行了分析。主要原因是包车客运周期长、距离长，驾驶员疲劳驾驶，增加了安全风险。企业经营管理部门对包车在注册地以外运行的监管相对困难，部分事故车辆擅自脱离动态监控，长期异地运行。外交部2013年发布的《客规》规定，省际包车客运业务备案一般不超过15天，已经有了实践基础。为此《交通运输部关于深化改革加快推进道路客运转型升级的指导意见》规定包车客运单次运输时间不得超过15天。

三是加强道路客运安全事项的通报。多起事故的教训表明，司乘人员不规范使用安全带已经成为增加伤亡的重要诱因，而安全带是紧急情况发生时保护人身安全的重要“生命带”。《客规》中增加了专门条款，明确“客运经营者应当按照有关规定在发车前告知乘客安全带等安全问题”，并增加了相应的处罚措施，要求乘客按规定使用安全带。