吕梁汽车站

标题：为什么吕梁汽车站成了“黑车站”

从最初的建设和审批，到提前投入运营，再到挂牌监管，直到今天也没有整改。记者问了三个问题，还是要问3354。

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从2011年4月18日开始，位于吕梁市离石区马毛庄村的吕梁汽车客运站已经运营了三年多。333，541，000多天里，这个颇具现代气息的汽车站重复着忙碌与从容。

但谁也不会想到，这个公交车站是一个不折不扣的“黑车站”，运营手续不全！2013年8月，这一“硬伤”被曝光后打破了平静，被省级作为重大安全隐患挂牌督办整改。时隔11个月，当7月的烈日照在车站的玻璃幕墙上，记者走进这个公交车站，发现“硬伤”还在，车站依旧“黑”……

一个重大隐患引出一个隐藏的故事。——省级挂牌督办隐患为何逾期？

2014年6月是中国安全生产的第13个月。三金安全行采访组在吕梁汽车客运站采访时发现，去年排查出的、省级挂牌督办的、当年年底整改的一项重大安全隐患，今年6月还未整改完毕就开始销售！

重大安全隐患是指可能导致重大人员伤亡或者重大经济损失的事故隐患。陆良汽车站的主要安全隐患是业务手续不全。2013年8月，在全省安全生产情况通报会上，该站边办手续边运行被确定为省级挂牌督办的重大安全隐患，并于2013年12月底整改完毕。

正如专家组所解释的，不完整的业务程序主要是指没有经营许可证。试想一下，吕梁汽车站连运营的资格都没有。它如何为进出车站的乘客提供安全保障？如此人员密集的场所，是安全隐患排查的重点区域。如何有效地进行安全调查？万一发生事故，谁来负责？

那么，这一重大安全隐患是如何造成的呢？吕梁汽车站为什么不及时整改？

“车站操作规程不全是事实，事情的发生是有原因的，这不是我们的初衷。”吕梁汽车站站长高耀介绍，汽车站于2008年7月开工建设，2011年9月主体基本完工。2011年4月，因吕梁市“三改”需要，该汽车站在未完成工程和验收手续的情况下，搬出离石区中心旧址，迁入新汽车站投入运营。当时候车大厅等附属设施还在建设中，不具备运营条件。

挂牌督办后，吕梁市政府及相关部门迅速完善各项工程手续。2013年10月10日，汽车站在等待市住建局审批发放最后一张施工许可证(3354)时，收到该局下发的行政处罚通知书。

对于罚款，汽车站及其上级管理单位——陆良汽车运输有限公司均表示愿意整改，按时补齐缺失的手续，但认为罚款金额过高，要求适当减免。很快，市住建局给出了不予受理的答复。

此时，也就是2013年10月到2014年5月，负责此事的执法主体发生了变化，从市住建局调到了市城管中心。在过去的7个月里，由于不知道向谁申诉和由谁决定，罚款被迫停止，改善程序也停止了。2013年底前整改完成的期限和重大安全隐患销售数量的实现一拖再拖。

一份通告激起了两种争论：3.3354亿的罚款该不该交？

2013年10月10日，吕梁市住建局下达行政处罚通知书，要求吕梁市汽车运输公司限期整改违法行为，并处罚款10000元。

行政处罚的理由是：公交场站工程建设中存在五项违规行为，即

直到2014年5月13日，安全隐患取消的问题再次被提上日程。吕梁市政府再次召开协调会，强调要依法依规办理相关手续。5月14日，吕梁汽车运输公司就减免罚款事宜第二次上报书面答辩材料。

吕梁市政府对安全隐患的态度是明确而坚定的。安全生产大检查期间，市委常委、副市长郝在汽车站现场调研时明确表示，“限期整改，不改就关。”

从几次协调推进来看，各方尤其是汽车站对限期整改隐患无异议。吕梁汽车运输公司总经理苏高平表示，愿意按照行政命令，限期整改汽车站项目建设中的不规范行为，补办缺项手续，尽快摘掉省挂牌督办安全隐患的“帽子”。

目前双方争议的焦点是是否应该缴纳200多万元的罚款。

一方面，执法部门坚持公交站违规事实清楚，证据确凿，不能减免罚款。但公交站方觉得被处罚有点“不公”，心里一直憋着一口气。

“我们不同意罚款，希望政府能降低。”以行政处罚的理由之一“未完成验收投入使用”为例，苏高平、高要等人的反对意见强烈：公交场站提前投入使用虽是事实，但有理由、有证据可循，既是服从全市“三项整治”大局的具体体现，也是市政府相关会议纪要。为什么「听话的孩子总是挨打」？

一个无奈的现实引发各方深思：——“黑站”何时“漂白”？

“虽然企业没有运营证，但吕梁市只有一个汽车客运站，不能关门。如果关闭了，人们就不能在街上等车了，不是吗？这难道不是新的安全隐患吗？”吕梁市运管所所长梁春祥告诉记者。

他说，客运站虽然是没有手续的“黑站”，但运管人员一直在治理。

不交罚款就拿不到施工许可证，就完善不了手续，安全隐患也就无法销号，汽车站就会一直“黑”下去——事情似乎进入了一个循环怪圈。

但对吕梁汽车站来说，如何打破怪圈，让“黑站”尽快“漂白”，才是当务之急。从一连串因果推理来看，交罚款似乎是“漂白”身份的“华山一条路”。

对于吕梁汽车站而言，如果说认为被罚得“冤”是不愿交罚款的理由，那么，目前经营困难、举步维艰则是交不出罚款的原因。

“希望政府能够体谅企业的困难，考虑减免部分罚款。”苏高平告诉记者，吕梁境内开通火车以后，汽车交通受到冲击、效益直线下降，再加上投资建设汽车站的1.8亿元全部靠贷款，汽车站目前仅能勉强维持正常运营。

是否可以减免罚款？吴建军说，按行政处罚有关规定，可以考虑缓交，先交上一部分，然后分期付款。这样，相关部门的手续就可以补办了。据悉，吕梁市政府近期将会就此进行专题研究解决。

从一开始的边建边批，到提前迁入运营、再到被挂牌督办，5年多的时间里，吕梁汽车站如同一个长大了的“黑孩子”，“上户口”成为迫在眉睫的事情。试问，就算这个“黑孩子”上了户口，但这是最后一个吗？！

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